邵东市 2023年政府工作报告

发布时间:2023年03月20日       来源:邵东市人民政府      阅读:2887次

政府工作报告

——2023年3月16日在邵东市第二届人民代表大会

第四次会议上

市人民政府市长  李国军

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年,极不寻常,意义非凡。面对复杂严峻的外部发展环境和超出预期的多重压力挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,团结奋斗、拼搏进取,交出了一份殊为不易的答卷。

这一年,我们稳中求进、迎难而行,稳住了经济大盘。贯彻落实稳经济一揽子政策措施,推动经济企稳回升。全年实现地区生产总值721.5亿元,增长5.1%,高于全省0.6个百分点;固定资产投资增长13.3%,高于全省6.7个百分点;规模工业增加值增长8.2%,高于全省1个百分点;地方一般公共预算收入增长22.4%,高于全省18.4个百分点;社会消费品零售总额增长2.3%,与全省基本持平;城乡居民人均可支配收入达43568元、30132元,分别增长6.2%、7.3%,均高于经济增速。

这一年,我们众志成城、共克时艰,打赢了防疫硬仗。始终坚持“人民至上、生命至上”,在非常之时行非常之举、克非常之难,高效果断处置“10.11”“10.22”本土疫情,打好打赢邵东疫情歼灭战和邵阳县疫情支援战,认真做好“乙类乙管”各项工作,启用怡康亚定点医院,全力保健康、防重症,疫情防控工作受到省市肯定。

这一年,我们务实担当、奋勇争先,取得了可喜成绩。始终保持先行之姿、奋进之志,唯旗是夺,诸多工作居全省、全国前列。获国家级、省级荣誉82个,成功创建省级文明城市,县域经济各项考核指标全省领先,“五好”园区创建、推动高质量发展、人居环境整治、返乡创业带动就业、科技创新、打造内陆地区改革开放高地等6项工作获省政府真抓实干表扬激励,位列全国GDP百强县(市)第90位、全国制造业百强县(市)第92位、全国投资竞争力百强县(市)第69位。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。一年来,我们坚守初心使命不懈怠,紧盯发展任务不动摇,以狭路相逢勇者胜的气魄和越是艰险越向前的斗志,于危机中育新机、于变局中开新局,在千帆竞发中抢抓机遇、乘势而上,各项事业在勇挑重担、克难奋进中迈出坚实步伐。

(一)产业发展在推动转型升级中提质增效。创新动能不断增强。在全省县级层面率先实行关键核心技术“揭榜挂帅”制度,解决了一批制约传统产业发展的技术瓶颈。成功举办第三届工业设计大赛,收到作品1000余件,6件作品完成技术转化。新认定国家高新技术企业47家,湖南省专精特新“小巨人”企业8家。智能制造研究院获评国家中小微企业公共服务示范平台。全市R&D经费投入占GDP比重2.36%,高于全省0.13个百分点。产业质效稳步提升。深入实施13条重点产业链“链长”制,五金产业跻身全省中小工业企业特色产业集群。深入推进品牌战略,全市新申请商标2828件,有效商标达1.6万件,居全省第三。大力实施市场主体培育工程,全年新增市场主体1.8万余户,其中企业5349户,新增规模工业企业59家,商贸企业58家,东亿电气、创亿达、德沃普等10家企业入选省上市后备企业资源库。项目建设扎实推进。深入开展项目建设“百日大会战”,全年实施重点项目96个,完成投资98.4亿元。全年招商引资项目61个,签约资金106亿元。“135”工程升级版新开工面积24.5万平米,投产54.6万平米。

(二)改革开放在不断开拓创新中持续深化。放管服改革纵深推进。扎实开展“走流程、解难题、优服务”工作,主动拓展“跨省通办”范围,136个高频事项与贵州、湖北两省六县实现“跨省通办”。做好特殊群体“一件事一次办”服务,共办理服务事项12万余人次。新设立企业首套公章实行免费刻制,企业开办实现“零成本”。深入开展“万名干部联万企”活动,全面落实涉企优惠政策,真金白银奖补企业1.39亿元;退税减税降费7.12亿元,增长295.6%;出口退(免)税16.92亿元,增长18.2%。对外开放持续扩大。建立重点外贸企业“白名单”制度,助力外贸企业稳订单、拓市场、提信心,全年新增出口破零企业194家,实现进出口总额148.8亿元,增长21.4%。我市获批中国·湖南中非经贸深度合作先行区、湖南自贸区联动发展区,与经开区共同获评全省“打造内陆地区改革开放高地”先进单位。尊企重企氛围更加浓厚。举办首届湖南·东盟投资贸易洽谈会、第六届全球邵商大会邵东专场活动,召开迎新春乡贤座谈会、政银企对接会、优化营商环境“千人大会”,五金、打火机、皮具箱包、中药材等产业发展研讨会,“创二代”青年企业家座谈会等系列会议,大力弘扬企业家精神,着力营造尊企重企的良好氛围。

(三)城乡建设在加快融合发展中协同共进。城市建管提质升级。完成兴和大道、东风路、解放路等15条城市道路升级改造,22个老旧小区改造,“气化邵东”新建管网16公里,新增用户5213户。全市首家高端商业综合体——缤纷环球城盛大开业,城市品位不断提升。以文明创建“六大专项整治”为抓手,突出抓好环境卫生、公共设施维护、拆违治违、市民素质提升等行动,清理城区“牛皮癣”5万余处,集中整治解放路、港南路等5处马路市场,拆除违章建设面积3万平方米。乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食安全政治责任,完成粮食播种面积103.3万亩,建设高标准农田8.26万亩,耕地恢复1.05万亩,高质量完成第三次全国土壤普查试点县任务。持续推进“六大强农行动”,自然堂、春可回等4家企业成功申报省级龙头企业,灵官殿镇获评省级农业产业强镇,廉桥镇被评为国家产业强镇。不断完善农村道路建设,共投资3.94亿元,新改扩建国省干线、乡村振兴公路146.2公里,改造、重建危桥20座,完成510.6公里农村公路安防建设。深入开展农村人居环境整治,拆除“空心房”5854间,完成危房改造273户,改造农村户厕3426个,创建省级美丽乡村示范村8个、精品村2个。巩固拓展脱贫攻坚成果,新识别监测对象431户1220人,兴办就业帮扶车间203家,带动1.36万户脱贫人口增收,全市脱贫人口人均收入增长13.8%。创新“村企合作”模式,壮大村集体经济,村集体经济经营性收入平均达11.58万元。深入开展六大示范创建活动,廉桥镇、黑田铺镇获评省级乡村振兴示范乡镇。持续开展“迎乡贤、建家乡”活动,登记在册乡贤3.2万名,乡贤认领项目1780个,中伟大道、聚财路和廉桥三鑫农贸市场等一批乡贤典范项目开工或投产,返乡创业带动就业工作先进经验获全省推介,并在全省大会上作典型发言。

(四)民生福祉在践行初心使命中不断厚植。始终坚持以人民为中心的发展思想,全年民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。20项省定民生实事全面完成。社会保障提标扩面。把稳就业摆在更加突出的位置,城镇调查失业率低于省定标准。城乡低保、特困人员供养救助标准和救助水平均超过省市指导标准,加大城乡居民医保政府投入,个人缴费3.09亿元、各级财政补助5.97亿元,报销支出8.82亿元,基本医疗保险参保率达95%以上。落实好基本养老服务补贴、高龄津贴、百岁老人长寿保健金等养老福利政策,推进养老服务体系建设,有序撤并5所乡镇敬老院,按“五统一”标准提质改造5所区域性敬老院。加强留守儿童关爱和残疾人福利保障工作,为全市191名孤儿、787名事实无人抚养儿童发放生活补贴保障资金804万元。公共服务不断完善。大力发展教育事业。充分保障适龄学生就读需求,增加公办义务教育学位4206个。加速教育信息化2.0建设,新建2035个多媒体教室。持续推动“双减”政策落地,学科类校外培训机构由106家压减至11家,课后服务实现“应开尽开”。深入推进健康邵东建设。疾病预防控制中心规范化建设全面完成,远程医疗服务体系不断健全,医疗服务能力稳步提升。推进医卫体制改革,基层医疗卫生机构落实公益一类事业单位财政供给。公共文化基础设施日趋完善。50个新建村部配套门前“十小”建设、文化馆图书馆升级改造和数字化建设全面完成,文化馆再次获评国家一级馆。

(五)社会大局在深化综合治理中和谐稳定。安全治理更具力度。将2022年定为安全生产“基础夯实年”,严格落实“三管三必须”要求,全面压实“四方责任”。持续深化安全生产专项整治三年行动,有力推进自建房安全隐患排查整治、“三合一”场所消防安全、交通问题顽瘴痼疾等一系列专项整治行动,生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,2022年我市获评全省安全生产和消防工作优秀单位。科学应对极端干旱天气,全力保障人民群众供水用水、供电用电安全,夺取了抗旱救灾的胜利。生态治理更具深度。全面完成污染防治“夏季攻势”任务,扎实推进“利剑”行动、中央生态环保督察、省环保督察“回头看”反馈问题整改,“利剑”行动饮用水水源保护获省生环委表彰。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,环境空气优良率达96.9%,全市主要流域内水质均达到地表水Ⅱ类标准,10个建制镇污水处理项目完成建设,19个关闭退出矿山完成生态修复治理。生活垃圾焚烧发电项目建成投产,城镇生活垃圾无害化处理率达99%。全面推行林长制,植树造林2.05万亩,全市森林覆盖率40.2%。社会治理更具温度。深入推进社会治理六项重点工作,涉稳群体重点人员稳定可控,扫黑除恶、禁毒、反电诈专项整治“百日攻坚”行动取得阶段性成效。全面推进“双约双评”,激发基层自治活力。2022年我市获评全省平安建设先进县(市)。

(六)政府建设在强化政治引领中不断加强。一年来,我们高度重视政府自身建设。始终突出政治引领,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,切实把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。全面加强依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,市政协民主监督,由政府各部门承办的242件人大代表建议、224件政协委员提案全部按期办结,满意率逐年提高。特别是对一些代表和委员提出的牛马司铁路桥改造、国省干道提质改造、黑臭水体治理、农村饮用水安全、东城快线重启、革命文物保护等议案,政府高度重视,纳入重点工作任务。持续加强作风建设,认真贯彻执行中央八项规定精神,扎实开展“讲政治、树正气、勇担当”主题活动,集中纠治形式主义、官僚主义,切实抓好巡视巡察反馈问题整改。深入推进党风廉政建设,突出整章建制,规范政府投资项目、预算管理。坚持常态化过“紧日子”,“三公”经费下降13.5%。

同时,人民武装、人民防空、退役军人事务、民族宗教、史志档案、外事侨务、消防救援、邮政通讯、气象、烟草、盐务、石化等各项工作都取得了新的成绩,工会、科协、妇联、残联、文联、侨联、社科联、工商联、共青团、贸促会、计生协会、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表!在过去的一年里,面对复杂多变的宏观环境、叠加多发的风险挑战,异常严峻的疫情形势,全市上下同心同向、团结拼搏,付出了超乎寻常的努力,取得了极为不易的成果。这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,各位老领导、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻邵单位、驻邵部队、武警官兵和政法干警,以及所有关心和支持邵东发展的社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

思危方能居安,知忧方能克难。我们清醒认识到邵东发展还存在一些短板和不足,主要是:传统特色产业链条不长,重大产业项目的支撑还不强;城市功能品质仍需提升,乡村振兴步伐还需加快;财政收支矛盾还较为突出,民生领域短板仍然不少,问题土地整改任务依然艰巨,安全生产、政府债务、社会稳定等方面还存在薄弱环节。此外,政府一些部门求真务实、创新突破的精气神还需提振,眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应。我们既正视这些普遍存在的、共性的问题,也绝不悲观、不唱衰,相对于其他地方,邵东基本面更好、发展韧性更强,对于邵东的发展我们要绝对充满信心,唯有加快发展才是解决一切问题的总钥匙,“等靠要拖”是解决不了任何问题的。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作至关重要、意义重大。我们将重点打好“发展六仗”[1],开展“四个年”[2]行动,全力拼经济、稳增长。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,着力建设“三个邵东”、打造“三张名片”,稳居全省五强、实现全国百强进位,奋力谱写邵东高质量发展新篇章。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,规模工业增加值增长10%,固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入增长11%左右,社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民收入增速高于经济增速。粮食产量46万吨以上。生态环境质量持续改善。

实现上述目标,重点要抓好七个方面的工作,具体就是做到“七个坚持、七个提升”:

(一)坚持产业为基、项目为王,提升县域综合支撑力

夯实支柱产业基础。提档升级传统产业。五金产业要建好原材料仓储中心,降低行业成本,加快五金工业园区二期建设,放大产业集群优势。打火机产业要进一步拓展海外市场,在海外建设高端成品及零配件出口基地、设备生产基地。皮具箱包产业要加快集聚化发展智能化生产,皮具箱包生产基地要全面竣工,支持阳光8点箱包建设高标准检测中心,支持醇龙箱包打造全国智能化箱包生产基地。中药材产业要大力实施“1231”[3]工程,培育一批精深加工企业,加工业产值增长10%以上,扩大玉竹、射干等道地药材种植,增加面积1万亩以上。印刷产业要加大数字化技改力度,进军高端产品包装,促进产业加速“蝶变”。鞋业要支持健泰鞋业等企业做大做强,建设高端鞋业基地。培育壮大新兴产业,加快发展数字经济,促进数字经济与实体经济深度融合。

聚力项目建设攻坚。深入实施“项目攻坚年”行动,持续开展项目建设“百日大会战”,全力营造大抓项目的浓厚氛围,全年力争实现投资300亿以上。要加快落地一批产业项目,中伟总部、国丰纺织、中亿纺织、鑫宏欣鞋业、世克五金工具、康佳集团智能制造产业园等产业项目要尽快落地和开工。要竣工投产一批产业项目,中通智慧物流园、五阳塑胶生产线、衡科铝材、湘泰彩印、奕鑫电子、晨晟机械、创亿达、尊方堂制药、醇龙智能箱包、东亿电气全自动化生产车间等项目要竣工或投产。要加速推进一批重大基础设施、民生项目,东城快线、桐江河综合治理、犬木塘水库邵东段工程、桐江康复中心、棚户区、安置区等项目建设要全面提速。加大与央企、国企和有实力的民企合作,积极引导社会资本参与基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。探索建立重大项目资源要素优保快保机制,把最稀缺的资源配置给最优质的项目。

加快“五好”园区建设。坚持以“亩产论英雄”,园区亩均税收增长15%以上。持续开展土地利用清理,加大批而未供、闲置土地、低效利用土地处置力度,全年批回土地不少于2000亩。优化园区空间规划,推进创新平台建设。深化园区“放管服”改革,园区赋权事项应放尽放,实现“园区事园区办”。深化园区体制机制改革,完善“小管委会+大公司”运营机制,加快城发集团、昭阳公司AA+平台创建步伐,加大国有资产归集力度,拓宽平台公司业务范围,增强自我造血能力。争创省级现代服务业创新园区、国家级园区。

创建一流营商环境。环境就是生产力,得环境者得天下。以“营商环境提升年”为抓手,聚力打好“优化发展环境持久仗”。要以服务创一流,践行“三不”服务[4]、“六不”[5]承诺,只要企业有想法,我们就去想办法,始终把企业家当家人、把企业事当家事。持续深化“放管服”改革,推行“秒批”“不见面审批”,企业注册压缩至1天以内。大力推广“湘易办”,擦亮“身在邵东、办事畅通”政务服务品牌。要以法治护一流,认真落实行政执法“三项制度”[6],推行“首违不罚”等柔性执法。加大“三强三堵”等破坏营商环境行为的打击力度,切实维护各类市场主体合法权益,让企业专心创业、放心投资、安心经营。扎实做好第五次全国经济普查工作。培育壮大市场主体,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,全年新增市场主体1万家以上,个转企600家以上,规模工业企业、商贸企业各100家以上。

(二)坚持人才引领、科技赋能,提升企业创新驱动力

建强人才队伍。继续加大人才引进力度,特别是挖掘并用好邵东籍人才资源,加大对邵东籍人才柔性引进力度。始终把技能人才作为邵东转型发展的着力点,持续深化政校企联合育才机制,新增技能型人才3000人。实施企业家培训工程,选送一批优秀企业家到清华北大等名校“充电”,为打造一支擅谋略、懂经营、会管理的企业家队伍服好务。

壮大创新主体。进一步加大研发奖补力度,落实研发费用加计扣除等政策,实现规模以上工业企业研发机构和研发活动全覆盖,全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重提升至2.5%左右,新增湖南省小巨人企业10家,国家高新技术企业50家。深入开展数字化转型行动和中小企业“两上三化”[7]专项行动,带动70家以上企业“上平台”、120家以上企业深度“上云”。

提升创新效能。充分发挥智能制造研究院国家中小企业公共服务示范平台作用,加速打造技术、人才、政策等要素为一体的企业服务体系。鼓励企业联合高校、科研院所承担国家、省重大科技项目,推动企业工程技术研究中心、重点实验室等平台向省级、国家级攀升,争创国家创新型县(市)。

(三)坚持改革开放、合作共赢,提升邵东发展竞争力

更深层次推进重点改革。不断完善财政体制,盘活闲置低效国有资产、资源、资金。持续推进农业农村改革,加快农村集体产权制度、土地制度改革。持续深化教育综合改革,稳步推进产教融合建设。加快推进事业单位改革,更好体现事业单位公益属性。加快综合行政执法改革,创新和完善行政执法体制机制,规范行政执法,提升执法效能。

更高水平扩大对外开放。积极放大对外开放优势。高标准办好第七届五金机电博览会,筹办首届皮具箱包博览会和中医药产业博览会、工业旅游发展大会,组织企业参加广交会、上海进口博览会、中非经贸博览会、迪拜展、德国五金工具展等国内国际重大会展,不断提升邵东产品知名度与影响力。继续实施“白名单”制度,加强行业自律,保障外贸企业稳定健康发展。加强东盟国际合作研究,积极开拓东盟市场。大力发展外贸新业态新模式。积极布局海外仓,大力发展跨境电商,推进跨境电商产业园建设,开展好“全国知名电商企业邵东行”活动,大力支持“邵企出海”“邵品出境”,提升箱包、打火机、鞋业、服装等优势产业国际市场占有率。打造“地瓜经济”[8]模式,让企业根茎扎在邵东,藤蔓伸向八方,争创全国县级总部经济国际合作先行区。2023年进出口总额增长15%以上。

更大力度推进湘商回归。用心用情做好湘商回归和返乡创业工作,开展好“百家金融机构邵东行”“百家上市公司邵东行”“全国医贸龙头企业邵东行”等活动,让广大客商更高层次、更大平台了解邵东、连线邵东,推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。紧盯头部企业,三类“500强”、国企、央企和上市公司,力争新引进项目100个,过亿元的项目15个以上,10亿元项目3个以上,力争引进1个过50亿元的项目,“三类500强”项目3个。

更实举措扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用,力争社会消费品零售总额突破350亿元。加强县域商业体系建设,建好6个城乡农贸市场,支持廉桥镇、火厂坪镇打造商业集聚区。引导缤纷环球城、国际商贸城等传统商圈智慧化、数字化转型。加快冷链物流体系建设,促进商品流通。积极开展促消活动,立足邵东特色,开展好“一季一主题”促消费系列活动,办好“约惠春天”家电、汽车展,组织“醉美夏夜”美食节,开展“金秋百货”采购会,举办“浪漫冬日”年货节。加快培育消费新业态,支持发展直播带货、短视频服务等线上销售业务,促进线上线下融合。

(四)坚持能级跃升、品质提档,提升城市发展承载力

稳步推进城市更新。抢抓“一县一策”政策机遇,推进以县城为重要载体的城镇化建设,争取将邵东纳入全省试点示范城市,城镇化率提高2个百分点左右。完善城市功能。着力延伸一批“主干道”、拓宽一批“瓶颈路”、改造一批“老街路”,畅通城市内循环。加速解放北路、桃源路等老城区道路改造,中伟大道、聚财路、站前路、建设北路北延、竹岭路北延等道路建成通车。加快新型城市管廊建设和改造,加速城市燃气管网建设,新增燃气用户6000户。推进奥特莱斯购物公园建设,丰富市民休闲生活。提升城市品位。启动百富片区治理与开发,加快工业小区改造步伐,稳妥推进宋家塘煤矿、原房产局软塘公租房、石膏矿棚改,完成48个老旧小区改造、1000户2000间的安置任务,逐步改善居民居住条件。鼓励支持绿色建筑产业发展,对第四代建筑项目进行试点。加快小型绿化广场和口袋公园改造,让市民“推窗即见绿、出门即入园”。

加强城市精细管理。“三分靠建、七分靠管”,城市管理是城市重要的“软实力”和推动器。强化秩序管理。针对停车难、停车乱等问题,进一步优化中心城区停车资源配置,加快智慧停车项目建设,规划智慧停车位7500个,配套充电桩500个。严格查处乱停乱摆、违规占道等各类交通违法行为,提高校园周边道路、城区主要干道等重点路段的见警率,缓解高峰期的道路交通拥堵,持续开展交通文明劝导工作,提升市民文明素养。美化市容市貌。巩固深化创文创卫成果,开展城市“净化”行动,持续推进垃圾分类,加强垃圾清运管理;持续整治马路市场,扎实推进“三个一批”[9],坚决防止反弹回潮;持续加大户外广告、渣土管理整治力度,营造良好生活工作环境,努力把邵东建设成一座“精致、精细、精美”的高品质城市。

(五)坚持稳农强农、夯实基础,提升乡村振兴引领力

推动农业基础更实。坚守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度,采取长牙齿的硬措施,着力抓好“一制两库双零三行动”[10],坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实两个占补平衡,全年实施社会投资新增耕地开发项目1800亩以上,城乡建设增减挂钩项目2000亩以上,完成耕地恢复1.3万亩。夯实粮食安全根基,扛牢粮食、油料、生猪稳产保供责任,完成粮食播种面积104万亩,总产46万吨以上,油料播种面积33万亩,总产4万吨以上,发展生猪140万头,出栏85万头以上。加强粮食生产示范片建设,在野鸡坪、简家陇、两市塘、大禾塘各建设1个万亩双季稻示范片,在14个乡镇各建设1个以上千亩双季稻示范片。稳步提升农业机械装备水平,水稻“耕种收”综合机械化水平达82%以上。改善农田水利设施,持续推进中小型水库除险加固工程,实施黄家坝灌区续建配套与节水改造项目,恢复改善灌溉面积3万亩以上。加快高标准农田建设,新建高标准农田2.92万亩,提质改造2万亩。大力培育龙头企业,抓好“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域公用品牌建设,实施特色强农行动,创建省级联合示范体2个以上,培育新增市级龙头企业5家以上。争创国家现代农业产业园、国家水产健康示范养殖县(市)。

推动农村面貌更美。实施乡村建设“183”[11]行动,建设宜居宜业美丽乡村。持续改善农村人居环境。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展“三清一治一改”[12],统筹推进农村生活污水治理、农村改厕、家禽圈养,全面提升农村人居环境质量。加快垃圾中转站等基础设施建设,17个垃圾压缩中转站全部投入使用。创建省、市美丽乡村10个以上。加快农村基础设施建设。提质改造乡镇公路,将通建制乡镇的道路提质改造成三级公路。扩改九龙岭至双凤、流泽至团山省道,完成大马坪至团山、火厂坪至何公殿提质工程。完成59.2公里旅游路、产业路、资源路建设,实现主要景区、园区、经济节点双车道全覆盖。持续深化城乡客运改革,推进城乡公交一体化东部交通枢纽建设,创建省级城乡客运一体化试点县。持续推进农村道路隐患治理,完成危桥改造16座、安防工程450公里。完成45个村农网改造,新建输电线路27条。加大乡镇5G基站建设力度,实现重点镇、村5G网络覆盖,提升偏远乡村光纤、4G网络覆盖质量。继续实施“气化邵东”工程,完成流砂线、流团线20公里燃气主管网铺设。实施乡村旅游品牌创建行动。争创一批五星级乡村旅游区(点),支持周官桥怡卉园、魏家桥樱花园、斫曹银杏露营基地、堡面前云山花卉小镇、仙槎桥灵山居等争创五星级乡村旅游区(点)。

推动农民收入更多。做实做细防返贫监测和帮扶工作。围绕“五个必须纳入”和“九类重点人员”开展动态监测和帮扶,强化“三保障”和安全饮水保障,健全农村低收入人口保障体系,牢牢守住不发生规模性返贫底线。开展脱贫群众持续增收行动。进一步加大产业和就业帮扶力度,全产业链打造粮油、蔬菜、水果、生猪、黄花菜、中药材等农业优势特色产业,完善联农带动机制,切实增加脱贫群众收入。加强项目规范化管理和扶贫项目资产后续管护,提升衔接资金绩效,衔接资金用于产业发展的比例不低于60%。进一步壮大村级集体经济。深入开展“迎乡贤、建家乡”、创业带动就业、村企合作等特色亮点工作,一半以上的村集体经济经营性收入达20万元,20万元至50万元的村增至50个以上。

(六)坚持以民为本、共建共享,提升美好生活服务力

让社会保障更加牢实。实施就业优先战略,持续抓好高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业。打造一批示范性创业孵化基地,以创业带动就业。健全多层次社会保障体系,推进企业职工基本养老保险全国统筹制度改革,贯彻失业保险省级统筹要求,落实医疗保障省级待遇清单,扩大异地就医联网医疗机构覆盖面。健全特殊群体关爱服务体系,突出抓好“一老一小”服务保障,积极推进养老服务十三条“干货”措施落地,提升基本养老服务水平,全面落实农村留守儿童关爱保护政策,促进残疾人事业全面发展。做好法律援助工作,维护弱势群体权益。

让教育医疗更加优质。推进义务教育优质均衡发展,统筹调整城乡学校布局,优化分流小规模学校和教学点,优化区域教育资源配置,新建梅岭学校、4所高标准幼儿园,全面完成昭阳中学二期工程,积极申报三中和一中省“徐特立项目”建设,完成流泽、井田、仙槎桥三所农村寄宿制中学标准化改造;坚持“五育”并举,强化师德师风建设,办好人民满意教育。完成人民医院东扩、中医院整体搬迁,全面启动妇幼保健计生中心整体搬迁。大力发展中医药事业,推进中医重点专科和特色科室建设,创建全国基层中医药工作示范县(市)。持续开展适龄妇女“两癌”筛查,不断完善出生缺陷预防、筛查、诊治等全程服务。完善疾病预防控制和重大疫情救治体系,健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强乡村医疗服务队伍建设,提升基层医疗水平。

让精神文化生活更加丰富。加强革命文物保护和利用工作,提质改造野鸡坪梯田遗址、袁国平故居,修缮严怪愚、贺民范等故居,开展衡宝战役纪念活动,传承好历史文化遗产。举办第二届贺绿汀音乐文化艺术节,开展送戏下乡惠民、乡村春晚、“书香邵东·全民悦读”等文艺活动,鼓励创作更多体现时代精神的文艺精品力作。倡导全民健身运动,组织举办羽毛球、篮球、气排球、柔力球等群众性体育赛事,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(七)坚持底线思维、安全发展,提升各类风险防范力

全力守住安全生产底线。市委市政府将2023年定为安全生产“基础巩固年”,着力抓好“四基”工作,即压实基层责任、抓实基础建设、强化基础保障、提升基础能力。严格落实安全生产责任制,加大对居民自建房、工贸企业、城镇燃气、道路交通等重点领域风险排查整治,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。森林防火、消防安全、道路交通安全等方面的负面指标要实现断崖式下降。

全力守住重大风险底线。保持高度敏锐性、敏感性,抓好政府债务、疫情防控、金融领域、房地产领域风险等底线工作。深入落实“六个一批”[13]化债举措,优化专项债和政策资金使用,坚决遏制隐性债务增量、妥善处置和化解债务存量,坚持过紧日子,强化预算约束和绩效管理,严控“三公”经费和一般性支出;严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动,切实维护金融秩序稳定;开好“房交会”,扎实做好保交楼、保民生工作,确保房地产市场平稳发展;加强防疫能力建设,全力防重症、保健康,最大程度保护人民生命安全和身体健康。

全力守住生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展。打好打赢污染防治攻坚战,持续开展“夏季攻势”,强力推进中央、省环保督察问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续开展大气污染防治,强化餐饮油烟整治,严控垃圾秸秆焚烧,落实建筑工地“八个100%”[14]管理,确保空气质量各项指标达到省市要求。持续改善水环境质量,全面开展沿河排污口排查整治,全面消除黑臭水体,提高污水收集处理率;加强城乡污水处理厂的运行监管,确保污水应收尽收,达标排放;开展系统性流域治理,推进邵水、侧水综合治理;加强饮用水水源保护,全面保障饮用水水源安全。加强土壤污染防治,开展九龙岭、魏家桥锰矿废渣污染处理。加快矿权投放,推进“砂石保供”,建设绿色矿山,启动历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。加强生物多样性保护,严格落实长江“十年禁渔”。完成植树造林2.99万亩,加强松材线虫病治理,筑牢绿色发展底线。加大环境监督执法力度,始终保持环境执法高压态势。创建省生态文明示范县(市)。

全力守住社会稳定底线。深化平安邵东建设,深入开展社会治理重点工作攻坚行动,常态化开展扫黑除恶,严厉打击治理电信网络诈骗、涉毒等违法犯罪行为,抓牢食品、药品安全监管。落实“六大保护”[15],铁腕推进“利剑护蕾”专项行动,全力守护未成年人健康成长。积极开展民族团结进步创建工作,推进宗教中国化走深走实。发挥村(居)民代表联系服务群众作用,将“治理”触角延伸至基层“神经末梢”。构建市、镇、村三级联动体系,集中治理重复信访,推动一批信访积案实质性化解,全力维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,奋斗新时代、奋进新征程,我们必须全面提升政府治理能力和水平,全力建设人民满意政府。

建设政治坚定的忠诚政府。坚定捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实党中央和省市委各项决策部署,确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各方面全过程。

建设依法履职的法治政府。把依法行政作为第一准则。忠实履行宪法法律赋予的职责,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的本领。严格执行民主集中制,强化重大行政决策管理。持续抓好巡视整改和成果运用。主动接受人大依法监督、政协民主监督,自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,强化审计监督、统计监督。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,深化政务公开,让权力在阳光下运行。

建设务实担当的实干政府。把务实高效作为成事之基。大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风,领导干部进一步发挥示范作用,付出更多的时间,带着大家干,干给大家看,以更实作风、更拼干劲,实现工作提标提档、提质提效。着力加强政府系统履职能力建设,加大工作督查力度,完善正向激励和容错纠错机制,让干部干事创业更有底气、更富激情、更敢担当。

建设干净干事的廉洁政府。深化“清廉邵东”建设,全面落实从严治党各项要求,严格执行中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”树新风。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专项行动,加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管,以“明规矩”破除“潜规则”,提升重点领域廉政风险防控水平。

各位代表,大道至简,实干为要。新时代新征程是充满荣光和梦想的远征,没有捷径,唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,创一流业绩,赢更大荣光!

让我们踏上新征程,向着新目标,前进!

名  词  解  释

1.“发展六仗”:即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2.“四个年”:项目建设攻坚年、招商引资突破年、营商环境提升年、安全生产基础巩固年。

3.“1231”工程:即种植药材100亿元、加工药材200亿元、销售药材300亿元、园区产值100亿元。

4.“三不”服务:企业办事不跑路、兑现政策不打折、重大问题解决不过夜。

5.“六不”承诺:不推卸推诿责任,不盲目下达任务,不延误紧急工作,不主观随意追责,不隐瞒虚报事项,不变相提篮谋私。

6.行政执法“三项制度”:执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。

7.中小企业“两上三化”:以推动深度“上云上平台”(简称“两上”)为手段,以加快数字化改造、网络化协同、智能化升级(简称“三化”)为路径,引导中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节广泛应用新一代信息技术,加快生产方式和企业形态根本性变革,实现安全提质降本增效,提升先进制造能力和经营管理水平。

8.“地瓜经济”:习近平总书记主政浙江期间提出的“跳出浙江发展浙江”战略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸,为的是汲取更多的阳光、雨露和养分,但它的块茎始终是在根基部,藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。

9.“三个一批”:依法取缔一批、规范保留一批,改造新建一批。

10.“一制两库双零三行动”:田长制、耕地占补平衡指标库、增减挂钩节余指标库、存量违法全清零、新增违法零新增、违建别墅和“大棚房”问题清理整治行动、坑塘水面占耕地行为专项整治行动、农村乱占耕地建房问题专项整治行动。

11.“183”行动:“1”是制定1个规划,一张蓝图绘到底;“8”是实施8大工程,即农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、农村人居环境整治提升行动;“3”是健全3个体系,即实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设。

12.“三清一治一改”:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、治理村庄乱象、改变影响农村人居环境的不良习惯。

13.“六个一批”化债举措:“自接自盘”延展一批;“替接他盘”置换一批;“延期回售”持续一批;“发新还旧”平滑一批;“债务重组”盘活一批;“债转股”转化一批。

14.建筑工地扬尘管理“八个100%”:现场封闭管理100%、现场湿法作业100%、场区道路硬化100%、渣土物料覆盖100%、物料密闭运输100%、出入车辆清洗100%、扬尘远程监控安装100%、工地内非道路移动机械车辆100%达标。

15.“六大保护”:即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护,共同构筑起全方位保障未成年人合法权益的防线,形成全社会关心、保护未成年人的有效机制和良好风尚。